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盤錦市規劃局“多規合一”信息平臺

發布時間:2018/7/17 14:07:20

      一、項目建設背景   

      “多規合一”信息化服務管理平臺是“十三五”規劃背景下針對國民經濟發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等多規劃的協調工作,其主要工作任務是依據國民經濟發展規劃,通過充分協調和銜接城規、土規、環保規劃,以信息化平臺為依托,形成統一的建設用地規??刂凭€、建設用地增長邊界控制線、生態控制線、產業區塊控制線、基本農田控制線等“控制線”管控體系,并在此基礎上,提出多個規劃聯動目標,促進城鄉空間合理布局,土地資源高效利用和政府行政效能的提高。

      “多規合一”信息化服務管理平臺建設近期目標為充分利用發改委、規劃局、國土局、環保局的現有成果,建立一個“多規合一”信息化互通機制,實現部門間信息共享,將各規劃疊加,并協調消除各規劃存在的矛盾,為發改、規劃、國土、建設、水務、交通等部門審批過程中的溝通和協調提供信息化技術支撐。
      本項目建設主要涵蓋標準規范體系建設、數據中心建設、信息平臺建設。

      二、項目建設目標

      “多規合一”改革工作是利用信息化手段,建立統一的空間規劃體系,實現城市統籌發展的方法和平臺;是提高城市治理體系和治理能力現代化的實踐與創新;是空間規劃體系與管理制度的深層次變革;是打造國際化營商環境,推動盤錦全面振興的重要抓手。

      通過“多規合一”改革工作的開展,從規劃內容、信息平臺、協調機制和行政管理等方面,實現以下目標:

      1、統籌規劃,規劃統籌

      全面收集匯總空間規劃各類規劃數據,建立全套空間規劃應用體系。加強城鄉規劃和土地利用總體規劃的銜接,結合生態保護規劃、林地保護利用總體規劃等規劃理順“多規”關系。劃定管控邊界,明確發展與保護空間;消除規劃差異,優化城鄉空間布局;盤活存量用地,高效配置土地資源;

      2、實現全域多規合一

      據了解,國內一些城市,比如廈門、沈陽等只是對中心城區進行了多規合一,我們嘗試將鎮、村莊規劃整合上來,向縣(區)、鎮、村等各級推廣規劃信息化,各縣區、經濟區及所屬鎮的總體規劃和控制性詳細規劃,特色小鎮的建設規劃和宜居鄉村建設規劃都將納入系統里。探索城鄉一體的“多規合一”模式,實現全域“多規合一”。

      3、實現一個平臺貫通

      打造一個全域范圍的“多規合一”信息平臺,全面支撐全域范圍內的項目生成、項目審批。通過平臺建設、流程優化,全面提升審批效率,創造營商環境,改革空間規劃。

      三、項目建設內容
      1.  網絡建設與軟件建設
      系統與數據庫部署在盤錦市大數據中心機房環境里,利用大數據中心的網絡架構,建設專網連接到各局進行登錄,調取數據進行辦理、查看、統計、分析,保證了數據、系統的安全性。同時各類數據庫軟件采購正版軟件,保障項目數據庫建設的穩定性。 

      2.“多規合一”信息平臺建設數據標準化處理項目
      數據的標準化與規范化是規劃業務人員辦公的重要依據,是“多規合一”建設得以實現和推廣的重要保障。盤錦市想要成功邁出“多規合一”建設的第一步,需要摸清數據標準化的具體需求,為后續數據標準化的規整、融合工作奠定基礎。
      “多規合一”信息平臺建設數據標準化處理項目涵蓋:
      核心數據:包括土地利用總體規劃圖層、城市總體規劃圖層、城市控制線詳細規劃圖層、林地保護利用規劃、“兩規”建設用地差異圖層、“多規合一”控制線圖層。
      基礎數據:影像圖、地形圖、行政界線、土地利用現狀圖。
      其他:園林、文物、環保等部門專題圖;綠地系統規劃;盤山縣畜禽養殖禁養區劃定方案;盤山縣管制區;環保紅線規劃。

      3.“多規合一”信息平臺建設  

      (1)標準規范建設成果
      為保證平臺可及時、安全、準確的獲取空間成果信息,我們參考省多規合一指導文件,制定“多規合一”規劃編制成果入庫標準,統一規劃成果質量與形式;同時制定“多規合一”技術標準,包括地理空間數據、坐標體系、用地分類標準等,構建“多規合一”各項服務接口規范,保證系統的擴展性和可持續性。
      (2)數據中心建設成果
      主要對現有的基礎地理、規劃編制成果、規劃管理數據進行規整建庫。綜合數據庫核心數據包括:土地利用總體規劃圖層、城市總體規劃圖層、城市控制性詳細規劃圖層、“兩規”建設用地差異圖層、“多規合一”控制線圖層;基礎資料包括:影像圖、地形圖、行政界線、土地利用現狀。

 

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      (3) 平臺建設成果
      盤錦市“多規合一”信息平臺以統一的信息平臺為技術支撐,一方面實現部門間規劃信息的資源整合,形成一套互通的數據共享機制;另一方面實現業務審批信息的聯動,方便各部門及時查看業務辦理情況、實時評價相關信息,提高審批效率。因此,通過業務協同平臺,可以促進工作更加有序、高效地開展,從而強化規劃的引領作用,統籌建筑用地的有序利用。 

     (3.1)基于GIS的多規成果管理子系統
      本項目為確保多規各部門空間數據標準化統一,提供數據規整模塊、數據質檢模塊,數據入庫模塊,實現統一格式、統一要素的空間數據信息處理,為未來多部門空間數據融合奠定堅實的基礎。 

     (3.2)多規一張圖應用子系統
      多部門海量、異構的空間數據成果,通過規整、質檢、入庫,形成多規云平臺空間數據中心,以一張圖形式呈現給用戶。
      多規成果展示——通過梳理多規成果數據以及多規協調成果的空間數據,以目錄樹或專題欄的形式進行邏輯分組,使多規合一規劃編制成果能夠信息化、數字化、便捷化的展現在用戶面前,是開展多規合一信息化建設的底圖。
      輔助決策分析——依靠信息化的空間規劃成果數據一張底圖,運用科學化的分析方法,輔助多規各部門管理人員進行查詢、統計、分析。
      項目動態聯通——可與項目策劃、業務協同子系統對接,進行重大項目輔助選址,智能沖突檢測、定位項目紅線等。

 

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     (3.3)項目策劃子系統
      項目策劃是針對列入計劃中但尚未開始的項目,聯合多個部門,進行預審批的過程。該子系統旨在保證項目的快速、順利落地,為項目進行聯合審批奠定基礎。系統可以對各個部門發起的計劃內、外項目從醞釀到落地的協調工作的管理。項目在從計劃到落地的過程中,讓牽扯到的各部門充分的介入進來,通過提部門意見,上協調會討論等方式,形成統一意見,最終保證項目的順利落地。

     (3.4)業務協同子系統
      建設項目通過統一的窗口進行報建,規劃、國土、發改、環保等各部門人員可以登錄到統一平臺上進行協同辦公,實現審批信息共享,提高審批效率。

 

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     (3.5)多規項目監督評價子系統
      主要實現對項目辦理全局的跟蹤管理,監督項目辦理工作的正常進行,全面評價項目的審批成果和質量,保證項目辦理工作的準時、高效完成。一方面,可根據項目審批的時限要求,設置項目督辦、項目提醒、項目預警等功能,滿足領導和業務審批人員的實際辦公需求。另一方面,為保證業務審批人員的工作質量,設置項目評價功能,督促業務人員加強自身建設,提升項目審批工作的科學性及效率。

     (3.6)多規臺賬管理子系統
      以系統中匯集的各類規劃數據及項目數據為基礎,實現了對規劃資源和項目信息進行圖文結合的全方位管理。能夠針對用戶的不同需求進行統計分析,并將分析結果進行梳理,最終以柱形圖、餅狀圖等圖表形式,呈現統計結果,形成各類臺賬,輔助業務人員掌握規劃成果和項目的實際情況,發現存在的問題。

     (3.7)運維管理子系統
      多規數據資源需要統一運維管理,為搜集和產生的綜合數據資源提供統一的基礎管理服務,這是解決多部門規劃成果之間的矛盾和差異的首要前提。運維管理子系統方便用戶快速完成數據服務圖層的靈活配置,并可以實現綜合數據資源面向各業務及各對象的互動共享,為多規業務協同平臺中其它子系統的應用提供可靠、持續、穩定的數據支撐。

 

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